Perché una Banca centrale europea del carbonio contribuirebbe a stabilizzare la politica climatica dell’UE

Di Robert Jeszke e Sebastian Lizak

29-08-2023

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La Banca Centrale Europea del Carbonio ha il potenziale per diventare in futuro parte integrante della politica climatica dell’UE, contribuendo alla riduzione delle emissioni di carbonio. [EPA-EFE/OLIVIER HOSLET]

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L’istituzione di una Banca centrale europea del carbonio potrebbe rivelarsi particolarmente utile per regolare i prezzi sul mercato del carbonio dell’UE. Se collocato nell'Europa centro-orientale, potrebbe rappresentare un fattore strategicamente importante per raggiungere gli obiettivi climatici dell'Europa, sostengono Robert Jeszke e Sebastian Lizak.

Robert Jeszke è l'amministratore delegato del Centro per le analisi climatiche ed energetiche (CAKE). Sebastian Lizak è un esperto del Centro per le analisi climatiche ed energetiche (CAKE).

Mentre l’urgenza di affrontare il cambiamento climatico diventa sempre più evidente, l’Unione Europea (UE) si trova in un momento critico della sua politica climatica ed energetica. Avendo fissato l’obiettivo ambizioso di ridurre le emissioni del 55% entro il 2030 rispetto ai livelli del 1990 e puntando a raggiungere la neutralità climatica entro il 2050, la Legge europea sul clima dà mandato alla Commissione Europea (CE) di proporre un obiettivo climatico intermedio per il 2040. La consultazione pubblica di 12 settimane su questo tema sottolinea la necessità di strategie avanzate di neutralità climatica. Si prevede che una valutazione d’impatto a sostegno di questa iniziativa sarà pubblicata nel 2024.

Mentre alcuni sostengono un obiettivo di riduzione estremamente ambizioso per il 2040 – come il 90%-95% raccomandato dal comitato consultivo dell’UE sui cambiamenti climatici – altri sostengono che l’attenzione dovrebbe essere focalizzata sulla governance climatica, sugli strumenti politici e sul sostegno pubblico, piuttosto che esclusivamente sui livelli-obiettivo di emissione. Date le sfide e le difficoltà attuali nell’attuazione della politica climatica, ciò potrebbe generare un’opposizione ancora maggiore.

Per anni l’UE è stata impantanata in negoziati su obiettivi di riduzione sempre più ambiziosi che dividono i suoi Stati membri. Ciò che serve ora è una visione globale della governance per raggiungere l’obiettivo generale della neutralità climatica entro il 2050, un compito irto di sfide.

Oltre alle questioni sociali come la giusta transizione e gli aspetti distributivi dell’aumento dei prezzi e dei costi del carbonio, una sfida centrale per raggiungere l’obiettivo di zero emissioni nette è la rimozione dell’anidride carbonica (CO2) dall’atmosfera. L’UE riconosce che l’obiettivo zero emissioni entro il 2050 è un obiettivo ambizioso che richiede solide strategie di rimozione del carbonio. I rapporti CAKE/KOBiZE hanno inoltre evidenziato l’indispensabilità delle tecnologie di rimozione del carbonio, tra cui la cattura, lo stoccaggio e l’utilizzo del carbonio (CCS/CCU), le emissioni negative derivanti dalla bioenergia con cattura e stoccaggio del carbonio (BECCS) e l’agricoltura naturale, la silvicoltura e altri usi del territorio. (AFOLU).

Una componente chiave di questa strategia è il supporto alle tecnologie emergenti come la Direct Air Capture with Carbon Storage (DACCS). Catturando direttamente le emissioni atmosferiche, il DACCS può ridurre efficacemente i livelli di CO2 e integrare la riduzione delle emissioni in settori con costi marginali molto elevati. Pertanto, dovremo introdurre rimozioni di carbonio per coprire le emissioni residue e garantire credibilità e stabilità nel sistema di scambio delle quote di emissione dell’UE (EU ETS).

Allo stesso tempo, l’EU ETS, pietra angolare della politica climatica dell’UE, si sta avvicinando a un momento cruciale. Considerando il nuovo Fattore di Riduzione Lineare (LRF) nell’EU ETS, come stabilito nel pacchetto “Fit for 55”, si prevede l’esaurimento delle quote di emissione nel mercato primario intorno al 2040. Questo, seguito da un successivo affidamento sul mercato secondario mercato per la loro acquisizione, solleva preoccupazioni circa la stabilità e la liquidità del mercato.

Una potenziale soluzione risiede nelle discussioni recentemente avviate sulla creazione di una Banca centrale europea del carbonio (ECCB). Questo concetto è molto interessante in quanto potrebbe potenzialmente svolgere un duplice ruolo nella gestione della rimozione del carbonio e nella regolamentazione dell’EU ETS. È essenziale considerare attentamente le tipologie e i volumi di rimozione del carbonio che potrebbero essere disponibili per i partecipanti all’EU ETS.